1公廁建設的   性、緊迫性

在我國對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性，先導性影響的市政公用事業(yè)，長(cháng)期以來(lái)主要由來(lái)興辦。特別是公共廁所建設在人們的意識中，似乎是一項本應投入的公益事業(yè)，市民往往把建公廁看成是環(huán)衛部門(mén)無(wú)償應盡的義務(wù)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，城市規模的迅速擴大，環(huán)衛工作己越來(lái)越緊迫。一方面，設施的破舊和簡(jiǎn)陋適應不了城市建設的步伐和人們對物質(zhì)文明的要求。另一方面管理體制落后和財力不足，又嚴重影響了環(huán)衛事業(yè)的發(fā)展。建廁所成了環(huán)衛部門(mén)的一大難題。在一些偏僻地段，有時(shí)會(huì )看到一些內急的人，因一時(shí)找不到廁所就地“方便”，這些現象表面上折射出的是城市公共廁所偏少，管理缺失等問(wèn)題，較終影響到的卻是一個(gè)城市整體文明程度。其次，旅游資源很豐富，在開(kāi)發(fā)好旅游資源的同時(shí)，   要注意城市公共設施的建設，特別是城市的公共廁所，它是一個(gè)城市的窗口，不論是走親訪(fǎng)友、投資合作、觀(guān)光旅游，到一個(gè)城市，上廁所是較不可避免的事。廁所雖小，卻是較能彰顯城市文明程度的一個(gè)地方，輕視不得!

2現狀及發(fā)展

為了探索城市建設管理工作如何適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )建文明衛生城市工作，把公廁建設與管理作為城市基礎設施建設與管理的突破口來(lái)抓，以解決城市公共廁所布局不合理、檔次低、危廁陋廁多，部分飲服和文化娛 樂(lè )場(chǎng)所無(wú)室內公廁等問(wèn)題，為爭創(chuàng )   衛生城打好基礎。自八十年代初建設水沖公廁，10年建了12座；九十年代又建了36座，這48座都是靠市財政投入建成的。近年來(lái)，市環(huán)衛部門(mén)加大水沖公廁建設力度，從四個(gè)方面推進(jìn)水沖公廁建設。

一是積   進(jìn)行水沖公廁拍賣(mài)，實(shí)行以廁養廁。水沖公廁管理、維修費用一直由市財政支出，為減輕財政負擔，將原有水沖公廁進(jìn)行拍賣(mài)，變資產(chǎn)為資金，投入到新公廁建設中，市環(huán)衛部門(mén)勘測、論證，協(xié)調有關(guān)部門(mén)批準、審核、評估，分批向社會(huì )拍賣(mài)30多座水沖公廁的產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權，拍賣(mài)資金投入到活動(dòng)公廁的建設中。

二是增設活動(dòng)公廁。市環(huán)衛部門(mén)經(jīng)反復踏察，結合地理位置和人員流數量，決定在火車(chē)站、文化廣場(chǎng)等繁華路段增設活動(dòng)公廁，采取購置免沖式公廁、自行建造蘑菇房式和北方仿古式公廁相結合的辦法，增設活動(dòng)公廁30多座。

三是旱廁改水廁推向社會(huì )。經(jīng)過(guò)環(huán)衛部門(mén)工作人員認真調研、選址、測量，將旱廁改造內容面向社會(huì )招標，通過(guò)以商養廁的方式吸收社會(huì )資金翻建水廁，進(jìn)一步提高公廁質(zhì)量和檔次。

四是監督小區開(kāi)發(fā)配套建設水沖公廁。積   申請市出臺《關(guān)于小區開(kāi)發(fā)配套建設環(huán)衛基礎設施的規定》，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同督辦落實(shí)，在小區開(kāi)發(fā)規劃時(shí)就明確水沖公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛配套設施的建設任務(wù)，做到同步規劃、同步建設、同步竣工交付使用，嚴格跟隨督辦，按標準驗收，保證了公廁建設的配套落實(shí)。

在保證新建公廁的基礎上，在水沖公廁管理上堅持實(shí)行“專(zhuān)人管理、全天保潔、有償使用”，取得良好的管理效果。水沖公廁和活動(dòng)公廁內實(shí)行掛牌服務(wù)，衛生制度達到“六無(wú)七凈一少”(即：無(wú)痰跡、尿跡、糞跡，無(wú)積塵，無(wú)蛛網(wǎng)，周?chē)鸁o(wú)垃圾、瓦礫、雜草。無(wú)蠅蛆，糞尿槽無(wú)堵塞；四壁凈、門(mén)窗凈、隔板凈、坑位凈、地面凈、小便處凈、倒取糞口凈；臭氣少，并公開(kāi)監督電話(huà)，自覺(jué)接受廣大市民的監督，努力提供一個(gè)干凈衛生的如廁環(huán)境。

3現存問(wèn)題及轉變

的公廁建設、管理與往年比，有了長(cháng)足的進(jìn)步，但從數量、布局、建設形式上看，與當前城市發(fā)展規模和市場(chǎng)經(jīng)濟要求還有很大差距。主要存在數量少、檔次低、布局不合理、服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題。通過(guò)多年來(lái)的不斷探索實(shí)踐，對公廁建設、管理的思路和發(fā)展方向應該逐步實(shí)現以下兩方面轉變。

3.1公廁營(yíng)建模式的轉變

就是要將公廁營(yíng)建的   ，從單一主體供給、建設單獨式公廁，向多元化投入、以經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所建廁為主方向轉變。投入建設公廁的主要對象，要以經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所設置的公廁為主，公廁建設工作的范圍，要跳出只依靠環(huán)衛封閉的行業(yè)圈，以立足社會(huì )全層面為主。公廁建設方法，以聯(lián)系、深入經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所指導公廁建設為主；公廁建管政策，要向保障私人等多元化主體參與公廁建設的方向傾斜。

總之，不能再耗用寶貴的土地資源和有限的財政資金，單靠力量，以環(huán)衛部門(mén)單獨營(yíng)建公廁為主，要將公廁建設與商業(yè)設施等結合起來(lái)，   引導多元化主體廣泛參與公廁建設，為廣大市民提供   加合理、舒適的如廁環(huán)境。實(shí)現公廁營(yíng)建模式轉變的具體操作，可分為三個(gè)層面進(jìn)行。一層面，增量公廁營(yíng)建的   ，放在引導商場(chǎng)等業(yè)主在新建、改造其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，自發(fā)或在環(huán)衛部門(mén)規劃指導下，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內配套建設公廁。   層面，沿街公廁的營(yíng)建和活動(dòng)公廁的設置，可以利用其與商業(yè)門(mén)面“搭售”的方法，公開(kāi)想社會(huì )招標，由中標者改造、經(jīng)營(yíng)管理公廁與相應的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現“以商養廁”。第三層面，對于非主干道、非商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)人群較少、不能“搭售”的區域的公廁建設，仍然要以為主投入資金來(lái)進(jìn)行建設。

3.2財政資金投入   的轉變

雖然公廁建設融資渠道是多方面的，但并不意味著(zhù)就不需要投入公廁建設資金。仍然要對公廁建設投入資金，只是投入的   要發(fā)生轉變。要從   投入在環(huán)衛行業(yè)內部、建設單獨式公廁，向擴展投入范圍、補貼給經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、個(gè)人建設公廁方向轉變。對于自發(fā)或在規劃指導下在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建廁供顧客、行人使用公廁的業(yè)主，由部門(mén)給予相應的資金補貼或獎勵，一方面可以提高有限財政資金的利用率，原先建設一座公廁的資金可以獎勵或補貼給多家經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所建設公廁，彌補公廁經(jīng)營(yíng)收入支付水、電、暖等費用的不足。另一方面可以提高商服業(yè)主或私人建設公廁的積   性，以吸引、鼓勵多的社會(huì )資金投入到公廁建設中來(lái)，起到“滾雪球”作用。

總之，努力運用市場(chǎng)經(jīng)濟模式進(jìn)行公廁建設與管理，積   探索公廁建設管理的新路子，必將會(huì )有力推動(dòng)公廁建設和管理水平的不斷提高，為廣大市民營(yíng)造   為環(huán)境舒適便利、布局科學(xué)合理、服務(wù)文明的如廁環(huán)境。